关于市区保障性住房、拆迁安置房及国投大型公建结构安全专项质量监督检查情况的通报

扬建质监〔2011〕 18号

关于市区保障性住房、拆迁安置房及国投大型公建

结构安全专项质量监督检查情况的通报

市区各有关单位：

为进一步加强我市工程质量管理工作，认真贯彻上级要求，有效防范和坚决遏制重特大工程质量事故，2011年8月初我站对市区在建保障性住房开展拉网式排查工作，共计排查13个小区83个在建单体工程，下发整改通知书27份，记录不良行为2起。8月8日至10日分三个检查组组织对市区（不含开发区）主体在建保障性住房、拆迁安置房及国投大型公建工程的结构安全状况进行专项监督抽查。现将检查情况汇报如下：

一、基本情况

本次检查覆盖市区所有主体在建保障性住房、拆迁安置房小区及国投大型公建工程，采取抽查方式，检查设计图纸、勘查现场和实体抽测相结合的方法，重点检查了参建各方责任主体的质量行为和主体结构施工质量，对工程结构实体、涉及结构安全的原材料进行了监督抽测。本次共检查12个住宅小区，3个国投大型公建工程，抽查17个单体工程，结构实体抽测13个单体工程，共下发工程质量整改通知书9份，记录不良行为1起。

通过检查，发现住宅工程设计基本能够按《住宅工程质量通病控制标准》要求进行设计，建设单位擅自变更设计图纸的情况明显减少，建筑工程主体结构安全质量基本受控，但是建设各方责任主体的质量保证体系不落实，主体结构工程质量施工粗糙，质量通病控制措施虽已实施但通病未能杜绝，参建单位工程创优意识不强，施工精细化管理有待提高等问题依然存在。

二、存在问题

（一）建设各方主体质量行为

1、建设单位质量保证体系不健全，执行基本建设程序不够规范，多数工程前期手续办理滞后。目前市区在建保障性住房、拆迁安置房工程建设大多数由代建项目管理公司负责，从规划设计、建设施工到竣工交付，属于交钥匙项目。代建单位往往是依据代建项目注册的管理公司，项目现场人员临时招聘，专业管理人员配备不足，缺乏工程管理经验，质量管理水平总体不高。

本次检查的14个保障性住房、拆迁安置房工程中，未办理施工许可证已开工建设的有10项，占总数的71%，其余4个均为补办。部分国投大型公建工程施工未取得施工图审查合格证，未报监，未办理施工许可证，如扬州皇冠假日酒店。

2、监理单位项目监理人员配备不到位。个别项目总监委托总监代表在现场负责，总监挂名基本不到岗，监理工作力度大打折扣；未办理施工许可开工的项目，均未办理监理人员押证备案手续，人员配备不符合基本要求，难以满足现场要求，且项目监理人员流动性大，责任心不强，监理不到位。

3、施工单位质量管理体系的建立和运行不规范。项目部项目经理挂名，五大员配备不全，一人兼数职、无证上岗或长期不到岗的现象较普遍；部分项目标段建筑体量过大，项目部管理人员配备不足，无法满足工程要求，工程质量验收管理人员集中签字或代签字的情况较普遍，建筑市场行为不规范比较突出。

（二）质量通病防治

多年来，住宅工程质量通病防治一直是质量监督工作的重点，但由于工程建设各方重工程进度，重经济效益，缺乏精品意识，忽略社会责任，通病防治工作并未放于重要位置，防治措施虽有但落实质量不高。

1、混凝土结构工程施工粗糙，质量管理不规范。一、支架的强度、刚度及稳定性不足。部分工程采用木方做模板承重支撑立杆，有侧向变形，个别工程模板立杆支撑间距超过80cm，立杆下未设置垫板，水平拉杆未设置。二、二次结构钢筋制作安装不规范。二次结构构造柱后植筋与柱钢筋搭接长度不够，钢筋偏位严重，加密区箍筋未加密。三、个别项目同条件试块未放于楼层，养护条件不符合要求，部分项目施工现场无砼构件养护记录。四、混凝土外观质量缺陷明显。混凝土构件跑模、涨模情况普遍；部分项目混凝土构件露筋、构造柱混凝土振捣不实、漏振、孔洞现象较严重。

2、砌体工程施工粗糙，防裂措施不落实。一、砌体砌筑质量较差。个别工程墙体砂浆不饱满，存在透亮缝、瞎缝、通缝等质量缺陷，局部砌体存在裂缝。二、预制混凝土过梁不按规定设置。个别工程预制混凝土过梁搁置长度不符合规范要求，仅有120mm不足250mm。三、砌体抗震措施不到位。个别工程墙体拉结筋制作错误，未设置弯钩，锚固长度不符合规范要求，存在局部漏设或竖向设置间距超标情况。四、部分工程墙体开凿水平槽、斜槽。五、部分项目使用预拌砂浆，但未按《预拌砂浆应用技术规程》进行质量验收。

（三）工程结构实体及原材料质量

本次检查结构实体抽测共13个单体工程，抽测混凝土构件24个，23个构件混凝土强度达到设计要求，合格率96%；混凝土现浇板抽测26块，负弯矩钢筋保护层厚度偏大情况较多，一般在35mm左右不符合规范要求，现浇板厚度达不到设计要求的2块，合格率92%，板厚不足的项目是西湖景园拆迁安置房一期项目A5#楼、扬城北苑二期三标129#楼。原材料抽测15个单体工程，抽测各种规格钢筋44组，重量偏差不符合要求应复检的2组，最大力下总伸长率不符合要求应复检的1组，一次合格率为93%；砌体块材6个批次，其中烧结多孔砖抽检合格率为99%、蒸压加气砌块抽检合格率为99%、混凝土实心砖抽检合格率为50%，粉煤灰砖抽检一组不合格。

保障性住房、拆迁安置房小区及国投大型公建工程的建设关系到当前政府的形象，关系到人民群众的根本利益，我站将加强对民生工程建设过程中的责任主体的行为的监督检查，进一步促进工程建设各方主体增强质量意识、严格执行国家有关法律和强制性技术标准，落实工作责任，防止各类工程质量事故的发生，确保经济适用房、廉租房“低价不低质”，为推动我市的拆迁安置房、经济房及廉租房工程质量水平的进一步提高做出贡献。

二O一一年八月二十三日

抄送：省质监总站、市城建局杨正福局长、徐惟涛副局长、工程处